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重磅!國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第79號(hào)公布

時(shí)間:2023年06月30日閱讀:405分享:

為鼓勵(lì)創(chuàng)新,維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,助力全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè),結(jié)合近年來反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的新形勢(shì)、新情況、新問題,市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂出臺(tái)了《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》,將于2023年8月1日起正式施行。

《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》注重平衡知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序維護(hù),聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷重難點(diǎn)問題,強(qiáng)化規(guī)則引領(lǐng),促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新發(fā)展。相較于2015年制定的《關(guān)于禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定》,重點(diǎn)在以下方面進(jìn)行了修改完善:

一是擴(kuò)充“濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為”的內(nèi)涵。將利用行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式達(dá)成壟斷協(xié)議,濫用市場(chǎng)支配地位,實(shí)施具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營者集中等三類壟斷行為均納入調(diào)整范圍。
二是健全利用行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式實(shí)施壟斷行為的認(rèn)定規(guī)則。根據(jù)2022年修訂的反壟斷法,結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)和監(jiān)管實(shí)際,對(duì)相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定和推定、有關(guān)壟斷行為的認(rèn)定、經(jīng)營者集中審查的考量因素及附加限制性條件的具體類型等予以完善細(xì)化,增強(qiáng)規(guī)則的指引性、可操作性。
三是加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域典型、特殊壟斷行為的規(guī)制。如完善專利聯(lián)營有關(guān)規(guī)定,禁止專利聯(lián)營實(shí)體和專利聯(lián)營的成員利用專利聯(lián)營從事壟斷行為;加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施過程中有關(guān)壟斷行為的規(guī)制,禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營者利用標(biāo)準(zhǔn)必要專利實(shí)施“專利挾持”。
下一步,市場(chǎng)監(jiān)管總局將以《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》的出臺(tái)為契機(jī),統(tǒng)籌做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷等工作,促進(jìn)創(chuàng)新要素自主有序流動(dòng)、高效配置,切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

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禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定


(2023年6月25日國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第79號(hào)公布 自2023年8月1日起施行)


第一條  為了預(yù)防和制止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為,根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡(jiǎn)稱反壟斷法),制定本規(guī)定。


第二條  反壟斷與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有共同的目標(biāo),即促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。


經(jīng)營者依照有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識(shí)產(chǎn)權(quán),但不得濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán),排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。


第三條  本規(guī)定所稱濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為,是指經(jīng)營者違反反壟斷法的規(guī)定行使知識(shí)產(chǎn)權(quán),達(dá)成壟斷協(xié)議,濫用市場(chǎng)支配地位,實(shí)施具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營者集中等壟斷行為。


第四條  國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局(以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管總局)根據(jù)反壟斷法第十三條第一款規(guī)定,負(fù)責(zé)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法工作。


市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)反壟斷法第十三條第二款規(guī)定,授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(以下稱省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的反壟斷執(zhí)法工作。


本規(guī)定所稱反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)包括市場(chǎng)監(jiān)管總局和省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門。


第五條  本規(guī)定所稱相關(guān)市場(chǎng),包括相關(guān)商品市場(chǎng)和相關(guān)地域市場(chǎng),根據(jù)反壟斷法和《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》進(jìn)行界定,并考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新等因素的影響。在涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可等反壟斷執(zhí)法工作中,相關(guān)商品市場(chǎng)可以是技術(shù)市場(chǎng),也可以是含有特定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品市場(chǎng)。相關(guān)技術(shù)市場(chǎng)是指由行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)所涉及的技術(shù)和可以相互替代的同類技術(shù)之間相互競(jìng)爭(zhēng)所構(gòu)成的市場(chǎng)。


第六條  經(jīng)營者之間不得利用行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式,達(dá)成反壟斷法第十七條、第十八條第一款所禁止的壟斷協(xié)議。


經(jīng)營者不得利用行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式,組織其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助。


經(jīng)營者能夠證明所達(dá)成的協(xié)議屬于反壟斷法第二十條規(guī)定情形的,不適用第一款和第二款的規(guī)定。


第七條  經(jīng)營者利用行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式,與交易相對(duì)人達(dá)成反壟斷法第十八條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的協(xié)議,經(jīng)營者能夠證明其不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的,不予禁止。


經(jīng)營者利用行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式,與交易相對(duì)人達(dá)成協(xié)議,經(jīng)營者能夠證明參與協(xié)議的經(jīng)營者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額低于市場(chǎng)監(jiān)管總局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),并符合市場(chǎng)監(jiān)管總局規(guī)定的其他條件的,不予禁止。具體標(biāo)準(zhǔn)可以參照《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》相關(guān)規(guī)定。


第八條  具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營者不得在行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過程中濫用市場(chǎng)支配地位,排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。


市場(chǎng)支配地位根據(jù)反壟斷法和《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定和推定。經(jīng)營者擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)可以構(gòu)成認(rèn)定其具有市場(chǎng)支配地位的因素之一,但不能僅根據(jù)經(jīng)營者擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)推定其在相關(guān)市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位。


認(rèn)定擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者在相關(guān)市場(chǎng)是否具有支配地位,還可以考慮在相關(guān)市場(chǎng)交易相對(duì)人轉(zhuǎn)向具有替代關(guān)系的技術(shù)或者產(chǎn)品的可能性及轉(zhuǎn)移成本、下游市場(chǎng)對(duì)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)所提供商品的依賴程度、交易相對(duì)人對(duì)經(jīng)營者的制衡能力等因素。


第九條  具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營者不得在行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過程中,以不公平的高價(jià)許可知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者銷售包含知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。


認(rèn)定前款行為可以考慮以下因素:


(一)該項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)成本和回收周期;


(二)該項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的許可費(fèi)計(jì)算方法和許可條件;


(三)該項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)可以比照的歷史許可費(fèi)或者許可費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);


(四)經(jīng)營者就該項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可所作的承諾;


(五)需要考慮的其他相關(guān)因素。


第十條  具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由,不得在行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過程中,拒絕許可其他經(jīng)營者以合理?xiàng)l件使用該知識(shí)產(chǎn)權(quán),排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。


認(rèn)定前款行為應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮以下因素:


(一)該項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在相關(guān)市場(chǎng)不能被合理替代,為其他經(jīng)營者參與相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)所必需;


(二)拒絕許可該知識(shí)產(chǎn)權(quán)將會(huì)導(dǎo)致相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)或者創(chuàng)新受到不利影響,損害消費(fèi)者利益或者社會(huì)公共利益;


(三)許可該知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)該經(jīng)營者不會(huì)造成不合理的損害。


第十一條  具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由,不得在行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過程中,從事下列限定交易行為,排除、限制競(jìng)爭(zhēng):


(一)限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易;


(二)限定交易相對(duì)人只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易;


(三)限定交易相對(duì)人不得與特定經(jīng)營者進(jìn)行交易。


第十二條  具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由,不得在行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過程中,違背所在行業(yè)或者領(lǐng)域交易慣例、消費(fèi)習(xí)慣或者無視商品的功能,從事下列搭售行為,排除、限制競(jìng)爭(zhēng):


(一)在許可知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制被許可人購買其他不必要的產(chǎn)品;


(二)在許可知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制被許可人接受一攬子許可。


第十三條  具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由,不得在行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過程中,附加下列不合理的交易條件,排除、限制競(jìng)爭(zhēng):


(一)要求交易相對(duì)人將其改進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行排他性或者獨(dú)占性回授,或者在不提供合理對(duì)價(jià)時(shí)要求交易相對(duì)人進(jìn)行相同技術(shù)領(lǐng)域的交叉許可;


(二)禁止交易相對(duì)人對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效性提出質(zhì)疑;


(三)限制交易相對(duì)人在許可協(xié)議期限屆滿后,在不侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況下利用競(jìng)爭(zhēng)性的技術(shù)或者產(chǎn)品;


(四)對(duì)交易相對(duì)人附加其他不合理的交易條件。


第十四條  具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由,不得在行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過程中,對(duì)條件相同的交易相對(duì)人實(shí)行差別待遇,排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。


第十五條  涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向市場(chǎng)監(jiān)管總局申報(bào),未申報(bào)或者申報(bào)后獲得批準(zhǔn)前不得實(shí)施集中。


第十六條  涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者集中審查應(yīng)當(dāng)考慮反壟斷法第三十三條規(guī)定的因素和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)。


根據(jù)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者集中交易具體情況,附加的限制性條件可以包括以下情形:


(一)剝離知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)所涉業(yè)務(wù);


(二)保持知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)的獨(dú)立運(yùn)營;


(三)以合理?xiàng)l件許可知識(shí)產(chǎn)權(quán);


(四)其他限制性條件。


第十七條  經(jīng)營者不得在行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過程中,利用專利聯(lián)營從事排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。


專利聯(lián)營的成員不得交換價(jià)格、產(chǎn)量、市場(chǎng)劃分等有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)的敏感信息,達(dá)成反壟斷法第十七條、第十八條第一款所禁止的壟斷協(xié)議。但是,經(jīng)營者能夠證明所達(dá)成的協(xié)議符合反壟斷法第十八條第二款、第三款和第二十條規(guī)定的除外。


具有市場(chǎng)支配地位的專利聯(lián)營實(shí)體或者專利聯(lián)營的成員不得利用專利聯(lián)營從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為:


(一)以不公平的高價(jià)許可聯(lián)營專利;


(二)沒有正當(dāng)理由,限制聯(lián)營成員或者被許可人的專利使用范圍;


(三)沒有正當(dāng)理由,限制聯(lián)營成員在聯(lián)營之外作為獨(dú)立許可人許可專利;


(四)沒有正當(dāng)理由,限制聯(lián)營成員或者被許可人獨(dú)立或者與第三方聯(lián)合研發(fā)與聯(lián)營專利相競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù);


(五)沒有正當(dāng)理由,強(qiáng)制要求被許可人將其改進(jìn)或者研發(fā)的技術(shù)排他性或者獨(dú)占性地回授給專利聯(lián)營實(shí)體或者專利聯(lián)營的成員;


(六)沒有正當(dāng)理由,禁止被許可人質(zhì)疑聯(lián)營專利的有效性;


(七)沒有正當(dāng)理由,將競(jìng)爭(zhēng)性專利強(qiáng)制組合許可,或者將非必要專利、已終止的專利與其他專利強(qiáng)制組合許可;


(八)沒有正當(dāng)理由,對(duì)條件相同的聯(lián)營成員或者同一相關(guān)市場(chǎng)的被許可人在交易條件上實(shí)行差別待遇;


(九)市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)定的其他濫用市場(chǎng)支配地位的行為。


本規(guī)定所稱專利聯(lián)營,是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上經(jīng)營者將各自的專利共同許可給聯(lián)營成員或者第三方。專利聯(lián)營各方通常委托聯(lián)營成員或者獨(dú)立第三方對(duì)聯(lián)營進(jìn)行管理。聯(lián)營具體方式包括達(dá)成協(xié)議、設(shè)立公司或者其他實(shí)體等。


第十八條  經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由,不得在行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過程中,利用標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施達(dá)成下列壟斷協(xié)議:


(一)與具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營者聯(lián)合排斥特定經(jīng)營者參與標(biāo)準(zhǔn)制定,或者排斥特定經(jīng)營者的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)方案;


(二)與具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營者聯(lián)合排斥其他特定經(jīng)營者實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);


(三)與具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營者約定不實(shí)施其他競(jìng)爭(zhēng)性標(biāo)準(zhǔn);


(四)市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。


第十九條  具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營者不得在標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施過程中從事下列行為,排除、限制競(jìng)爭(zhēng):


(一)在參與標(biāo)準(zhǔn)制定過程中,未按照標(biāo)準(zhǔn)制定組織規(guī)定及時(shí)充分披露其權(quán)利信息,或者明確放棄其權(quán)利,但是在標(biāo)準(zhǔn)涉及該專利后卻向標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施者主張?jiān)搶@麢?quán);  


(二)在其專利成為標(biāo)準(zhǔn)必要專利后,違反公平、合理、無歧視原則,以不公平的高價(jià)許可,沒有正當(dāng)理由拒絕許可、搭售商品或者附加其他不合理的交易條件、實(shí)行差別待遇等;


(三)在標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可過程中,違反公平、合理、無歧視原則,未經(jīng)善意談判,請(qǐng)求法院或者其他相關(guān)部門作出禁止使用相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的判決、裁定或者決定等,迫使被許可方接受不公平的高價(jià)或者其他不合理的交易條件;


(四)市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)定的其他濫用市場(chǎng)支配地位的行為。


本規(guī)定所稱標(biāo)準(zhǔn)必要專利,是指實(shí)施該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)所必不可少的專利。


第二十條  認(rèn)定本規(guī)定第十條至第十四條、第十七條至第十九條所稱的“正當(dāng)理由”,可以考慮以下因素:

7月1日起,CNAS 認(rèn)可決定書?發(fā)放將有新變化 認(rèn)監(jiān)委2023年第10號(hào)公告

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